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发布时间：2019

侯马,项目联审改革为发展引擎加速

临汾墙体广告7月中旬的一个中午,已经接近正午12点。侯马市政务服务大厅四楼会议室内,刚刚从永晟泰建材、瑾昌加油站等项目现场联合踏勘归来的大厅负责人和发改局、自然资源局、水务局、文物局等7个职能部门相关业务负责人,正在召开项目联席碰头会。他们仅用一个上午的时间,就完成了对两个即将要上马的项目的用地、取水、文物等各项审批事项的现场踏勘和待办事项的明确。

 几天后,各项目负责人按照各部门出具的待办事项清单,一次性签订具有法律效力的书面承诺,就完成了所有项目的行政许可,可以开工建设了。

 如此快速高效的项目审批登记程序,是侯马市从去年开始实施的政务服务改革——以企业投资承诺制改革为核心的“21231”项目联审,带来的可喜效果。

 项目审批制改革,是改善营商环境、增强区域经济发展动力的重要举措。按照山西省行政审批制度改革工作的部署,2018年,侯马市开始实施企业投资承诺制改革,并将此作为撬动行政审批制度改革的杠杆和突破口。经过反复探索、完善,形成了以“一次两会”为核心环节的“21231”项目联审工作机制。

 “21231”机制,即:突出“两个核心”、设立一个窗口、把住两个关口、抓好“一次两会”三个环节、打造一套更优流程。

 “改革的两个核心,即‘政府统一服务’和‘企业承诺’。”侯马市行政审批服务管理局副局长李建华说,“原由企业自行办理的文物勘探、水土保持等10个审批事项,改由政府统一服务,所需费用全部由政府埋单。纳入企业承诺的人防工程、防雷设计等6个审批事项,相关职能部门依据法律法规及行业准入条件、标准,制订承诺书模版,项目企业只需一次性签订具有法律效力的书面承诺,即可完成行政许可。也就是说,政府职能由原来的事前审批,向事中事后监管转变。”

 侯马的承诺制改革的具体流程,也是在逐步探索中形成的。该市政务大厅主任张帅鹏解释说,承诺制改革的关键是抓好三个环节,即“一次两会”。“一次”就是一次联合踏勘,在发改部门立项和土地核验后,由市发改局窗口牵头,组织自然资源、环保、水务、文物等相关职能部门,一起赴项目地进行集中踏勘,现场各自根据自己部门的法规,确定企业方需要办理的事项、准备的资料和待解决的问题。“两会”是指在现场踏勘后,要先后召开两次部门联席工作会议:次明确企业需办理的事项和具体要求,以清单形式告知企业。第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料,启动并联审批事项。所有文书由受理窗口统一送达企业。

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