发布时间：2019
贺兰山重披绿装换新颜
宁夏墙体广告初秋时节,记者跟随市贺兰山一体化综合整治指挥部工作人员驱车深入贺兰山石炭井腹地,沿着蜿蜒的山路进入矿区。沿途,看不到满载煤炭的运输车辆,看不到煤灰漫天的景象。原先的煤矿渣堆已被削成缓坡,并覆上几十厘米厚的黄土,犹如梯田一般。7月,利用直升机飞播的草籽,如今在渣台上已长出了片片新绿。
地跨宁夏、内蒙古两个自治区的贺兰山,是西北地区重要的生态安全屏障。同时,也因富藏煤炭、硅石等资源,从上世纪50年代开始,大规模无序开采活动在贺兰山展开,留下沟壑纵横、满目疮痍的山体。
为彻底解决贺兰山尤其是自然保护区内的历史遗留和突出生态问题,2017年5月,我市正式打响“贺兰山生态保卫战”。全市相关部门联合对保护区内所有陵园公墓、矿山企业、旅游设施、种植基地、废弃矿点等开展了拉网式排查,最终确定了169处整治点。2017年5月至2018年,我市完成了《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治推进工作方案》中确定石嘴山市负责118处整治点,国家环保部“绿盾2017”专项行动在贺兰山自然保护区内新排查出的20个治理点,治理过程中排查出的6处跨界(阴阳脸)治理点、7处无主渣台,紧邻保护区的93家洗煤厂、储煤场,合计244个整治点的整治,完成清理整治及生态恢复58平方公里(其中,造林绿化4.7平方公里,人工播撒草籽53.3平方公里)。
攻坚克难为贺兰山“刮骨疗伤”
在贺兰山保卫战中,由我市牵头负责的整治任务点多、线长、面广、量大,整治点散落在贺兰山保护区1200多平方公里的土地上,治理面积达6.2万亩。由于几十年来的无序开采,整治点破坏情况触目惊心,有的坑深120米,有的沟长5公里,有的治理区域达25平方公里。
曾经的煤炭企业情况错综复杂,部分层层转包承包,涉及许多违规开采行为、历史遗留问题。整治过程中大量不可预见的问题突发、频发,整治工作从谋划部署、计划安排,到细化方案、落地实施,都采取了卓有成效的针对性措施,也积累了许多宝贵经验。
近年来,石嘴山市将贺兰山综合整治从一项政治任务、中心工作,上升到发展战略的高度,从“靠山吃山”变成“靠山护山”,推动我市由工业摇篮向技术创新摇篮转变,由工矿时代向生态时代转变。我市成立了专门领导小组,市委书记、市长分别担任组长、副组长,全市上下各县区各部门全力投入整治。市委、市政府的坚决态度、铁腕举措,坚定了全市上下不完成整治不松劲、不清理彻底不下山的信心和决心。
为进行强有力的统一领导,我市成立了市贺兰山自然保护区一体化综合整治指挥部,由一名市领导带领国土、园林、环保三个部门一把手与原岗位脱钩,进山驻点、一线推进、靠前指挥,全权负责清理整治工作。通过建立台账、倒排工期、挂图作战,统一定计划、定目标,组织实施了五次集中攻坚,统筹推进各项工作。针对热点难点问题,采取层层压进,分片包抓、逐点推进,有效推动整治进度。先后召开区市县相关部门参加的办公会议51次,并针对工程治理、赔偿奖励、资金管理等具体事项,定标准、定方案、定措施,现场决策处理疑难问题。
贺兰山自然保护区一体化综合整治之初,我市就全力开展煤炭企业关闭退出、现场清理攻坚,强力推进登记评估、企业关停、资产评估、地上附着物拆除等各项工作,用2个月的时间迅速“破局”。对干扰整治的各类问题进行逐个破解,先后解决了企业拖延整治、安全隐患突出、宁蒙边界不清、社会维稳等诸多方面的问题,为整体工作平稳有序开展铺平道路。对极度难点问题采取市级包片、县区包点,责任到人、逐点盯守的措施,明确奖罚措施,调动企业积极性、主动性,全力抢抓进度、提速整治,确保按时完成任务。
贺兰山自然保护区一体化综合整治工作涉及工程量大、资金量大,涵盖企业多、利益主体多,潜在大量矛盾风险、稳定隐患,极易激化矛盾、造成不良影响。我市在严格落实自治区《整治推进工作方案》和财政资金补助、两权价款退还等“1+8”政策文件同时,又制定了整治工作实施办法、煤矿企业补偿奖励标准、技术验收标准和各整治点恢复治理方案等,对整治工作涉及的评估补偿、工程治理、资金管理,以及对各类企业补偿、奖励标准等进行了系统支撑,确保各项工作规范有序开展。
针对贺兰山特殊的自然条件,为保证治理效果,市贺兰山自然保护区一体化综合整治指挥部积极加强与自治区相关厅局和环保部西北督查局的联系与对接,多次与各方面专家在整治思路、整治措施上接受指导,并反复磋商,确保达到治理标准。在此基础上,针对露天煤矿、井工煤矿、非煤矿山、其他人类活动点的不同类型,一点一策制定了治理方案。经过科学合理的精准施治,避免了盲目施工,节约了时间、优化了成本,实现了生态、经济、社会效益的有机统一。
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