发布时间：2018-09-06 20:18:00
山阴县推出农村“两委”主干管理考核新举措
朔州墙体广告今年以来，山阴县委立足扎实推进“三基建设”战略任务，在形成人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的良好格局基础上，把有效发挥农村“两委”主干“领头雁”作用作为又一突破口，突出问题导向，经过深入调研和广泛征求意见，研究制定《山阴县农村“两委”主干管理考核办法(试行)》，创新提出“目标任务明细化、管理监督常态化、激励保障标尺化、问效问责情形化、考核评价科学化”管理考核措施，压紧压实村“两委”主干主体责任，最大限度调动村“两委”主干激情干事、务实干事、干净干事，努力打造“懂农业、爱农业、爱农民”的农村干部队伍。
一、背景
全省“三基建设”开展以来，农村干部待遇逐步提高，有效调动了农村干部工作积极性。但实际中还存在待遇提高了，而正面效应并不大的问题。全县257个村中各项工作“一步不拉”的村班子也就60多个，而其余不同程度存在“等”“拖”“靠”“要”“推”等现象，究其原因主要表现为：
(一)思想认识有差距。有的村“两委”主干认为待遇虽然有所提高，但比经商做买卖差远了，仍然觉得“吃亏”;还有的认为待遇不少，不是积极地干工作，而是消极地保工资、保选票、保位子，负责任、得罪人的事一律不干。
(二)开展工作被动接受。上级部门的行政命令、工作任务、考核指标层层下压，村“两委”面对各类错综复杂的矛盾和问题，工作起来千头万绪，疲于应付。
(三)日常监督缺乏实效。农村“两委”主干监督主体比较分散，涉及组织、纪检、民政、审计、农业等部门和乡镇，而监督内容又不一、标准各异，有此制度操作性和实效性不强，造成诸种监督难以形成合力。
(四)开展工作存有忧虑。村“两委”主干受以往基本报酬较低，上升渠道狭窄，以及在兼顾落实上级任务和化解村内矛盾上“两头不讨好”等影响，工作起来缺乏激情，畏首畏尾，有的甚至把“两委”主职当副业，在职不在岗、在岗不履职。
(五)“底线”要求缺少刚性。近年来，各级对村干部违法违纪的行为查得很严、管得很牢，但实际中存在村干部的一些行为并未违法违纪却让乡镇着急、群众失望，除了换届调整，平时似乎“拿他没办法”的现象，比如村“两委”主干经常不理村务，“四议两公开”程序执行不严，常年不发展党员，“三务”公开不及时不详实等等。
(六)考核导向树立不牢。以往对村“两委”主干没有一套详细的、明确的评价标准，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，致使大家“干好干坏一个样”。
二、做法
针对实际情况，山阴县委在对村“两委”主干保障报酬平均达标和加强日常教育的同时，进一步明确职责、严明规矩、强化激励、划出底线、细化考核，着力解决“干不干不一样、干多干少不一样”的问题。
(一)目标任务明细化，厘清工作职责。根据新形势下农村工作要求、农村基层组织的定位和职能分工，从四个方面明确农村“两委”主干具体职责清单，主要包括农村“三基建设”9项主要任务，乡村振兴战略6项重点工作，基层治理6项具体要求及履职承诺2项明确规定。23条目标任务的细化，清晰了全县农村“两委”主干履职重点，消除他们心中可为不可为的困惑，让其从千头万绪、长年累月的疲于应付中解脱出来，真正做到给他们降压减负，从而有利于他们在更长时间内，以饱满的精神状态高效率地服务于农业经济发展和农村社会进步。
(二)管理监督常态化，规范履职行为。立足全县农村基层实际，突出管理监督的针对性和有效性，从建档管理、目标责任、值(坐)班、请销假、联系服务群众、重大事项报告、民主监督、述职评议、公章使用审批、经济责任审计等10个方面明确具体工作标准和规范。如通过实行目标责任管理和坚持述职评议制度，促使村“两委”主干积极履职，尽职尽责;在严格坐“值”班方面，结合“能人型”主干实际，提出村“两委”主干每周坐班2次，每半月组织召开一次议事会，每月在村料理村级事务不少于20天的刚性要求，并通过工作日志、会议记录，由村务监督委员会主任和部分党员、村民代表监督签字确认的方式进行印证留痕管理;在公章管理使用上，规定村“两委”印章集中管理、审批使用，涉及重大事项需使用村委会印章的，必须经村民代表会议通过，由法定代表人或指派代表签署后方可使用，同时要求各村建立用印登记簿，把用印时间、用印内容、用印份数、签批领导、经办人员等一一记录在册，这样就能倒逼走好程序，规范管理，减少矛盾，把村干部手中的公权真正装进制度的“笼子”里。
(三)激励保障标尺化，激发干事热情。在认真落实上级有关政策的同时，进一步细化明确村“两委”主干的激励保障，真正使村“两委”主干“干有奔头、退有保障”。 一是在政治激励上提出“三个优先”，既优先提名优秀村党组织书记通过选举进入乡镇领导班子，优先录用为乡镇机关公务员、招聘为乡镇事业编制人员，优先推荐优秀村“两委”主干作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先进模范人物。二是在薪酬激励上实行基本报酬差异化发放，这是基于今年全县村“两委”主干基本报酬达到平均每人3.0556万，已和吃财政干部平均年工资相当的实际作出的一项激励措施，具体为在总体上保证村“两委”主干基本报酬不低于上年度全县农民人均可支配收入两倍标准的基础上，村“两委”主干先按月保底发放年基本报酬的60%，剩余40%依据半年及年度考核情况进行差异发放，实现薪酬与绩效捆绑。三是在容错激励上求突破，要求有关部门严把四个环节，即“界定动机，区分客观条件、主观故意造成的错误;查看规范，在执行‘四议两公开’、村务监督、‘三务’公开、公章使用等制度上是否到位;对标政策，看有无法律明令禁止，是否符合上级政策;研判后果，分析造成的结果群众是否反响强烈，是否不可挽回”，对村“两委”主干符合容错情形及条件的，不作负面评价，并免除相关责任或依纪依规从轻减轻处理，给干事者撑腰鼓劲。四是在离任保障上落实好累计任村“两委”主干9年以上且年满60周岁正常离任，按年发放生活补贴的规定。
(四)问效问责情形化，划出行为底线。根据村“两委”主干职能任务和特点，从工作纪律、工作作风、工作实绩等多个方面定出18条最基本、最关键、最关注的履职“底线”，纳入问效问责范畴，真正让村干部心有戒尺、让乡党委管有底气。规定对违反相应情形的启动警示、歇职或责令辞职、免职或依法罢免等组织处置，并与保底报酬发放、评优选先直接挂钩，在警示期间每月扣发10%保底报酬，年内不得评先评优;在歇职期间停发保底报酬，本届任期内不作为“两代表一委员”、评先评优的推荐人选;免职或依法罢免的，停发基本报酬，不再列为下一届村级组织换届候选人。同时县乡两级建立健全村“两委”主干监督机制，结合日常督查、下乡驻村、党建例会、“党委会”进村开等，及时了解、掌握村“两委”主干的日常行为，做到一村一册、一人一档，使这些“底线”成为促使村“两委”干部想作为、真作为、有作为的动力。
(五)考核评价科学化，突出绩效导向。以乡镇为单位，每年拿出村“两委”主干报酬总额的40%作为考核差异化发放工资，并将考核结果与集体经济扶持、项目实施、阵地建设、外出培训、选拔任用、评先选优、组织调整等挂钩，真正让村“两委”主干劳有所获、干有所得、勤有所奖、怠有所失。具体考核本着“务实、简单、管用”的原则，采取述职测评、实绩考核、综合评定、反馈结果的方式，由乡镇对照确定的工作目标任务每半年进行1次考核。年度考核得分分别由个人实绩考核、乡镇民主测评和村级民主测评得分的60%、30%、10%确定，考核结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次，占比为“好”、“较好”的不超过30%，“差”的不低于20%。“差”和不定等次的不予发放，“一般”等次的酌情发放，“较好”、“好”等次的给予奖励报酬。此外，列出6种由于工作和个人问题造成不好影响的情形，直接确定为“差”等次;明确对由于被立案调查的，可参加年度考核，但不确定等次，待调查有结果后给予补定等次或视其所受处分种类进行处理，进而体现考核的严肃性、公平性。
三、成效
通过半年来的实践，全县农村“两委”主干履职尽责的意识明显增强，干事创业的氛围日渐浓厚，“想作为、要作为、有作为”逐步成为常态。
(一)干事创业动力进一步激发。注重发挥正向激励导向作用，综合运用目标考核、评先评优等措施，让实绩突出的村“两委”主干物质、精神“双丰收”，让“混日子”的村干部有了紧迫感、危机感，使他们切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。通过容错免责激励，遏制了“不求有功、但求无过”的不良风气，破除了“干不如站、站不如唱”的洗碗效应，让廉洁干净高效干事的村干部腰杆更硬了、干劲更足了。
(二)村党组织战斗堡垒作用进一步强化。一系列有效制度的执行，有力解决了过去群众办事找人难、盖章难、办事难的问题，现在村干部既能“坐得住”为群众办实事解难题，又能“勤跑动”发展村级经济，将群众凝聚在村级组织周围，乡村治理能力得到了大幅提升。初步统计，截止5月底全县村级便民服务中心共受理办结服务群众事项1.43万余件，村集体经济增收1527.5万元，519名农村青年递交了入党申请书。
(三)乡镇党委统筹能力进一步增强。乡镇党委通过抓村“两委”主干“五化”管理考核，最大限度调动了村干部积极性，巩固了乡镇党委统筹全局、协调各方的领导作用，推动发展能力明显提升，改变了过去村干部不违纪“撂挑子”乡镇拿他没法子，推动工作靠打“感情牌”开展工作的现象，乡镇对村干部的管理底气更足，不仅敢管且管之有方有效，实现村干部从随性应付到主动“担担子”的良好转变。目前，部分乡镇已撤换7名村支部书记，给予15名村支部书记、11名村委主任警示处理。
(四)推动党建与中心工作进一步融合。通过将维稳、治理、扶贫、民生等中心工作纳入村“两委”主干管理考核体系，努力构建了以事为中心的考核评价体系。各乡镇积极组织村级组织及“两委”主干结合村情实际，围绕村级组织建设、村级经济发展、百姓增收致富等目标，制定了“任期责任书”和年度目标任务，逐年逐月分解落实指标，明确“时间表”和“路线图”，督促村干部明职责、干事业。
四、问题
目前，全县农村“两委”主干管理虽然取得了一定的成绩，但面对新形势、新情况，仍存有一些薄弱环节，通过调查整理和分析归纳，主要表现在以下三个方面：
(一)日常督促检查不够到位。由于各乡镇受人力、物力和时间的限制，对村“两委”主干的监督管理力度还不够，检查还不到位，导致部分村干部仍抱着应付心态，如坐值班制度仅挂在墙上、流于形式，“三务”公开落实不好等。
(二)制定目标任务不够精细。部分乡镇对村“两委”主干制定的目标任务把关不严，致使内容空泛、措施不实。如有的缺乏农村党建重点工作任务，有的缺乏民意需求实事。
(三)教育培训还需进一加强。有的农村“两委”主干一心想干事，但受能力素质限制，在做好群众工作、推动经济发展、维护社会稳定等工作上办法不多、思路不宽、措施不实，显得心有余而力不足。
五、探讨
农村“两委”主干的思想优劣、素质高低、能力强弱、管理严松，将直接关系到党的各项方针政策能否在农村得到有效贯彻落实。
(一)强化教育培训。建立村干部教育培训长效机制，有针对性地加强村干部能力水平、法律知识、科技知识、创业信息、集体资产管理等方面的培训，提高村干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力，提高带头致富和带领村民致富的能力，全面提升村干部综合素质。
(二)健全完善制度。建立党员代表会议制度，使村内党务、村务、村干部各项工作都在党员的有效监督下，发挥他们联系群众的桥梁作用和在工作中的模范带头作用。强化村民代表会议制的作用，给群众发言权、决策权，听取群众的意见和要求，发扬人民民主。
(三)强化管理监督。制定严格规范的监管机制，重点抓好制度落实情况的督促检查，确保各种制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。
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