发布时间：2018
河南淅川：探索水清民富县强脱贫新路径
开封墙体广告8月28日电 8月27日，河南省淅川县丹江口库区天空湛蓝，青山怀抱中，一库清水晶莹剔透，宛如碧玉。
在位于丹江口水库入水口处的岵山脚下是淅川县老城镇武贾洲村。75岁的全廷润拄着拐杖，沿着一条凹凸不平的石子路来到了半山腰。这里，是他和部分村民的新家。一栋栋白墙灰瓦的连体徽派小楼，依山就势，鳞次栉比……全廷润的新房位于中排最左边，是紧临丹江口水库的“水景房”。
“多亏了国家的移民避险解困项目，让我们这些山里的穷人也能住上楼房！”说这话时，全廷润眼角泛着泪花。
贫穷，在淅川是一个曾经耳熟的词。截至2015年底，淅川县共有建档立卡贫困村122个、贫困户20216户、贫困人口68325人。对于一个集山区、库区、边沿区、革命老区于一体的秦巴山片区县来说，淅川贫困因素之多、贫困程度之深、扶贫成本之高、脱贫难度之大，均属罕见。
淅川，为什么这么穷
地处豫鄂陕三省交界的淅川县，因淅水纵贯全境形成百里冲积平川得名。这里是国家南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区、国家一级水源保护区、重点生态功能区、全国重要的湿地保护区，也是国家扶贫开发工作重点县。“与其他贫困县相比，淅川的贫困既有交通闭塞、生态脆弱等共性因素，也有其特殊性，即为了守护一库清水。”淅川县委书记卢捍卫说。
全廷润的老家就在这一库清水下。“现在分居丹江河两岸的武贾洲村民，在1973年以前是聚居在一起的。”坐在丹江边的石板上，“老移民”全廷润讲起了淅川半个世纪的搬迁史。
“四十五里板桥川，土质肥沃。”在全廷润的眼里，先辈生活的这片故土肥得“冒油”。1958年，丹江口水库开始修建，计划动迁淅川移民15.1万人。此时，正值中央动员内地青年支援边疆建设。同年11月，淅川县决定从库区3万多报名者中选出8008名身体强壮者迁往青海。其中武贾洲村有20多位青年。1960年冬，淅川又组织支边青年家属4909户14334人迁往青海，一并编入文都建设兵团。
军营生活的新鲜感很快被高原的环境撕碎——高寒缺氧、少雨多风、气候多变。一些移民不堪忍受，开始偷偷返流。1961年1-8月，有11052人返回淅川，绝大部分是老人和小孩，大部分生活用具丢在青海，回来后无依靠，体质又羸弱。
“从1966年到1967年，淅川又向湖北荆门、钟祥两地移民68867人。”全廷润噙着眼泪，伸出了四个手指头说，随着丹江口水库水位不断上涨，房倒屋塌，水逼人退，仅武贾洲村就后靠搬迁了4次！4次搬迁，每搬迁1次穷3年！
1973年，丹江口水库建成。进入汛期，水库开始蓄水。统计显示，淅川先后有506平方公里土地、17个集镇、41.6万亩优质良田、548.7公里公路、36家企业被淹，静态损失近100个亿，淹没指标居库区两省五县市之首。淅川57万农民人均耕地不足一亩，大多库区干线公路变成断头路。
从那时起，武贾洲村一部分村民搬迁到厚坡镇王营、卢咀等村，剩下的分居在丹江两岸的山坡上，一个完整村庄，变得支离破碎。全廷润在山坡上搭起了茅草棚，开了四五亩荒地。“最远的在1公里之外，都是不能蓄水的坡地，不能种麦，只宜玉米、红薯和花生。”全廷润说，“那时是救命的红薯让我的家庭扛过了岁月。”
为改善丹江口库区群众生活，上世纪末，淅川县先后投入5000多万元资金，支持库区发展网箱养鱼5万多，涉及养殖渔民8000余户、2.8万人，产值15.8亿元。经过几年的发展，网箱养鱼成为库区失地农民的主要产业，也是主要的生活来源。
在武贾洲村，最多时发展网箱300箱，年收入约200万元，村民的日子明显好转。“网箱养鱼在促进群众致富增收的同时，也带来了一定的危害。”淅川县水产技术推广站站长刘德中说，丹江口水库是南水北调重要饮用水水源地，根据2008年6月1日起实施的《中华人民共和国水污染防治法》规定，丹江口水库属于一级保护水源地，不得存在养鱼等行为，全面整治网箱养鱼势在必行。
淅川县县长杨红忠介绍，为确保一库清水永续北送，2014年中线工程通水前夕，淅川县再次移民搬迁16.5万人，并在国家有关奖补资金尚未到位的情况下，先后关停380多家污染企业，县财政每年减收3.5亿元，1.9万名工人下岗失业；还取缔库区水上餐饮船及5万余箱养鱼网箱，全面取缔禁养区内400家养殖场、100多个养殖户，综合损失8亿多元。同时，每年为刚性保水质增支15亿元以上。淅川财政虽背负了巨额债务，但却换来了一库清水。
绿色，成发展主色调
守着“大水缸”，握着“水龙头”，为了一渠清水永续北送，淅川“有树不能伐、有鱼不能捕、有矿不能开、有畜不能养”，淅川也成了河南省四个深度贫困县之一、南阳市贫困人口最多的县，截至目前，全县仍有15个乡镇140个贫困村14874户43238人处于贫困线下。
环保红线不能碰，经济发展不能停，淅川怎么办？“我们创新思路，把脱贫攻坚与生态建设、旅游开发、易地搬迁安置相结合，探索水清民富县强的新路径。”卢捍卫说，绿色发展成为淅川唯一出路。
九重镇张河村曾是有名的辣椒村，最辉煌时，带动周边7县(区)发展鲜椒种植20多万亩。鲜椒上市季节，村里云集客商数百家，日交易量上千吨。如今为啥改种了石榴？
“因为南水北调中线工程。”该村支部书记张家祥介绍，这里是核心水源区，种辣椒施农药化肥会让丹江水里氮磷超标。经过考察，2013年底开始转型发展软籽石榴，植的树能保持水土，开的花能观赏，结的果能卖钱，关键不用施化肥农药，既环保又能增收，种着放心。
张河村的6000亩岗坡地流转给了一家公司，农户拿土地入股，在获得800元/亩地租基础上，村委会、公司和农户按1∶4∶5的比例分红净利润。部分村民还留在石榴林当起了工人，负责日常除草、浇水、剪枝等。“只要不下雨，天天都有活，一年少说能干10个月，加上地租和分红，年收入近2万块钱。”张河村贫困户王洪才说，“收入比以前多，环境也变美了，每到石榴花开季，放眼望去，整个村庄红红火火；9月果实成熟了，一望无垠的‘红灯笼’挂满村子，引得游客络绎不绝。”
石榴扮靓张河村，映红村民的致富路。乡村采摘游悄然兴起，村里的农家乐如雨后春笋。“县里还在张河村成功举办了两届‘渠首石榴赏花旅游节’，2019年还将举办‘中国淅川首届石榴节’，今后的好日子，会像石榴一样火红甜美！”张家祥一脸幸福。村口矗立的大标语——“绿水青山就是金山银山”，在张河村兑了现。今年九重、香花、厚坡三镇新发展软籽石榴1.8万亩。栽下经济林，带富一方群众，种好生态林，筑起清水北送的绿色屏障，也扮靓美丽乡村。
丹江口水库上游的马蹬镇白渡滩，曾是土壤贫瘠的石漠化荒山，2016年冬，淅川县投资2000万元，在白渡滩栽植日本樱花、海棠、火炬松、五角枫等，硬是把8000荒山变成了“花园”。每年春夏之交，漫山遍野的樱花、海棠竞相吐艳，引得游人如织。
乡村游火爆，农家“乐”开怀。附近的马蹬镇石桥、苏庄、余沟等村，开起了近百家农家乐，县里聘请中国乡建院为其进行特色民居改造，目前星级农家乐达55家。“每到春季、秋季节假日期间，家家爆满，每天多了能收入一万多元。”村民王志新很珍惜眼下的幸福生活。
为让库区“生态美、百姓富”，近年来，淅川县一边通过创新多元融资、合同造林、专业队造林、市场化造林等机制，加快生态建设步伐，夯实绿色基础；一边创新旅林融合发展模式，以环湖绿色长廊为依托，修建环库公路，打造集养生休闲、观光游憩等环库旅游长廊，去年以来，在丹江沿线建成了泓森植物园、雄升生态园等32个精品生态示范园，实现了森林资源保护和利用的有机统一。
搬迁，迎来崭新生活
统计显示，近年来，淅川实行合同化造林治理荒山53.2万亩，森林覆盖率达到45.3%，人工造林面积连续10年居河南省县级位；新发展软籽石榴、金银花等高效生态农业30余万亩，6.5万渠首农民端上“生态碗”，带动1.2万名贫困户年增收近两万元。
环境好了，淅川人民居住的条件也在不断改善。走进淅川县易地扶贫搬迁安置点上集镇光明社区时，只觉眼前一亮，小区里的楼房整齐划一，绿化带郁郁葱葱……“想都没想过能住上这么宽敞的房子，住进这么漂亮的小区！”69岁的黄建军乐呵呵地说。
黄建军的老家是西簧乡流西河村，“八山一水一分田”，种地养不活一家人。10多年前，他告别妻儿，外出务工。2015年，老黄攒了几万元血汗钱回村养乌鸡，存栏最多时达7000余只。然而还没大展拳脚，他先栽了个跟头。“村里交通不便，饲料进不了山，产品卖不出去，不但没赚到钱，还欠了一屁股债，成了贫困户。”提起这事老黄就叹气。
老黄只能盼望着后辈人通过努力读书，能走出这个穷山窝。前年，他的孙女读完小学后，要到乡里上中学，然而山路崎岖漫长，一个来回要3个多小时，全家人虽不放心，却束手无策：“总不能让娃娃辍学吧？”
转机发生在2016年，流西河村驻村干部告诉老黄，在国家“十三五”期间，县里要对生存环境差、不具备基本发展条件的5129户19813名贫困人口，实施易地搬迁，将安置他们的光明社区是县城集中安置点，孩子上学、老人就医、进厂务工都十分方便。耕地还是自己的、林地权属不变、惠农政策继续享、户口迁移自愿……听完驻村干部政策宣讲后，老黄个填了申请表。
去年5月7日，黄建军和荆紫关、寺湾、西簧3个乡镇的136户贫困户一道，喜迁光明社区。88平方米的新家里，冰箱、液晶电视、布艺沙发等一应俱全，在阳台上就能看到孙女就读的中学。“这简直跟做梦一样。”黄建军笑得合不拢嘴。这一年，迁入新居的淅川县贫困人口达8850人。
搬出来的贫困户怎么脱贫？杨红忠说，要让群众“搬得出，稳得住，能发展，可致富”，对搬迁进城的贫困群众，优先组织劳务技能培训、优先安置公益性岗位、优先给予小额创业贷款支持等；对县内企业接收搬迁安置对象就业的，依据政策予以税费优惠。
搬到光明社区后的黄建军干起了小买卖，租了间商铺卖起油条，每月能挣2000多元。“政府让我看到了生活的希望，俺要继续加油干，早日实现脱贫奔小康！”他说。
像黄建军一样，截至2017年底，淅川县共有3812户15147名贫困群众通过易地搬迁扶贫住上了小区房。今年像全廷润一样，环居在丹江口水库周边，人均耕地低于0.3亩的1800余户5000名库区移民，将实施大中型水库移民避险解困(生态移民)搬迁。
数据显示，丹江口水库水质109项监测指标均为正常，库区水环境质量总体良好，各水质断面监测结果均达到或优于地表水Ⅱ类标准，水质稳定达标且持续向好。“我们践行‘绿水青山就是金山银山’理念，走生态优先、绿色发展之路，写好生态文明建设这篇大文章，就是要让群众共享绿水青山带来的发展红利，既能让库区‘生态美、产业兴、百姓富’，又确保一库清水永续北送。”县委书记卢捍卫信心满满地说。
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