发布时间：2018
郑州至少60条道路路灯常年不亮
濮阳墙体广告现状：超过60条道路路灯不亮
到目前为止，东方今报已刊发8篇报道，先后对豫英路、金冠路、魏河北路、丰庆路、香山路、新城路、清华园路、化工路以及长柳路9条“闭着眼”的市政道路进行关注。
本报报道发出后，引起了社会的广泛关注，至今已收到了市民反映的数十条路灯不亮的线索。郑州市到底有多少条道路的路灯长期“闭着眼”？针对这一问题，记者曾询问了郑州市精细化管理服务办公室，该办相关工作人员表示，目前尚不掌握这一情况。
采访期间，东方今报记者独家获得一份2016年7月被提交给郑州市政府的《郑州市市政工程路灯无电源或电源负荷一览表》，该文件显示，包括本报此次报道的豫英路（原名魏庄西街）、金冠路（原名体育路）等道路在内，郑州市共有62条道路因为“无电源”或“负荷不够”无法投入使用。
62条道路路灯不亮，受影响的市民显然是个不小的数字。
那么，两年过去了，如今这份名单上的道路亮了多少？目前，郑州市路灯不亮的道路是否还是这么多？
连日来，记者随机挑选了其中20条道路，通过实地走访和网友反馈进行验证，发现仍然全部不亮。同时，郑州市相关部门的多个消息源也向记者证实：对于目前郑州市路灯不亮道路的数量，62条这一数字仍然“只少不多”，因为这些数字中还没算上各融资平台和区建道路中的“闭眼路”。
记者注意到，根据中华人民共和国住房和城乡建设部出台，2010年7月1日起施行的《城市照明管理规定》，“新建、改建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。与城市道路、住宅区及重要建（构）筑物配套的城市照明设施，应当按照城市照明规划建设，与主体工程同步设计、施工、验收和使用”。
然而，在记者调查和上述表格中存在的大部分道路，虽然多年以前就已经建成通车，有的却长达六年仍然“漆黑一片”。郑州市范围内，为何会存在如此多数量的“闭眼路”？小小的电源问题，为何难以解决？
“道路规划与照明规划脱节，城市道路建设与配套设施建设脱节，这是郑州市路灯问题的原因之一。”采访期间，郑州市建设部门、城管部门多位知情人士向记者表达了类似的观点。
◆建设单位：城建速度太快 路没修好电源就被用满了
郑州市建委一位知情人士告诉记者，道路在建设时，设计图纸上会表明给路灯预留的专用电源点，按理说，施工方在建设时只要按图纸施工，等建好之后接上电源就万事大吉。可问题就出在，往往有时候路灯建设完成之后，往电源点上接时才发现负荷不够，带不动。他认为，这与郑州市城建速度过快有很大关系。
“在做设计图纸的时候，给的电源点应该是都能够带动路灯的。关键的问题是，路往往一修就是两三年，现在郑州的城建速度又这么快，这期间不知道新建成了多少条道路，所以才会出现这样的情况。另外，要是碰上哪里拆迁把变电站给拆了，路灯建好之后没了电源，也没法点亮。”郑州市城建集团一位工作人员说，对于这类情况，作为建设单位也很头疼。
◆照明主管部门：缺乏全市统一路灯规划 建设单位很少进行先期技术咨询
郑州市城市照明灯饰管理处相关负责人则认为，郑州市路灯照明专业电源在灯饰管理处手中，因此，某个路段的负载现状，他们最清楚。但各建设单位在建设时往往闷头施工，少有找该处进行前期技术咨询，导致出现“路建完，灯带不动”的现象。
“这实际上是郑州市的管理体制造成的，建设、管理两张皮，导致出现设计和建设脱节的弊端。”该负责人表示。
对于这一现象，不少业内人士在接受记者采访时建议，郑州市应当在出台每年的城建计划时配套出台专门的城市照明规划，预先确定“建这么多路，路灯到底能不能亮”。
那么，郑州市目前是否有这样的照明规划呢？
郑州市城市照明灯饰管理处相关负责人告诉记者，目前，郑州市并没有正在实施的针对路灯的专门规划。他同时表示，郑州市首次制定的路灯规划其实早已报到规划局，等着上规委会，但“不知为什么还没批下来”。
“如果没有这个规划，建设单位在路灯建设上还是会各自为政。”这位负责人强调。
探因：“闭眼”道路如何形成
尴尬：
缺乏强制规定导致“多头管理”
比路灯不亮更让人们头疼的，是不知道哪个部门能够解决，更不知道路灯何时能亮起来。采访期间，市民们告诉记者，他们在反映路灯不亮的问题时，常常会遇到在城管和建设部门间被推来推去，推到最后不知道找谁管的恼人局面。
“说实话，我们也有自己的苦衷。”郑州市城市照明灯饰管理处相关负责人说，虽然该处是郑州市城市照明管理部门，但由于郑州市路灯事业采取“建管分离”原则，建设单位如果不向该处进行移交，那么养护工作还是得由建设单位负责。
记者查询发现，2006年施行的《郑州市城市照明管理办法》确有类似规定：政府投资建设的城市照明设施,在办理移交管理手续后,由市城市照明管理机构负责维护和管理。不过，该文件中，并没有要求路灯在建成后强制办理移交。
记者从郑州市建委等方面了解到，郑州市区的道路建设方不仅有市政工程建设中心，还有城建集团、建投集团等。除此之外，各区和开发商等社会单位均有自建道路。
“如果真是这样规定的，那么，郑州市的精细化管理可够混乱的。”市民们吐槽说。
专家：
政府部门不能“贴胸牌”各扫门前雪
“郑州市出现如此多只有半天亮的道路，是因为配套设施没有跟上城市建设的速度，而这恰恰反映出城市只注重一味扩张带来的弊病。”一位长期关注城市建设领域、不愿具名的观察人士告诉记者，如果城市建设只追求速度，而忽视了路灯、绿化、雨污水等涉及民生问题的细节，就会造成“粗细腿”发展的尴尬局面。
“路灯是城市的窗口，事关城市的形象，也体现着城市的管理水平。”国家行政学院教授竹立家在接受本报记者采访时说，无论是流光溢彩的城市亮化工程还是各地正在力推的精细化管理，让路灯发挥本来的照明作用是最基本的要求。郑州市如此多的路灯建而不能亮，对城市形象造成了很不好的影响，相关政府部门显然属于行政不作为，同时也毫无疑问是对纳税人钱财的极大浪费。
竹立家同时认为，从政府治理的角度来看，虽然各部门都有自己固定权责，但在城市管理的过程中，不能贴着胸牌只扫自家门前雪，这样也就谈不上精细化管理。
“现在我们一直在提倡综合治理、精细化管理。什么是综合治理？各部门既有主要责任，也有次要责任，只要与自己的管理范围有交集，就应该主动过问。这么多路灯不亮，还发生了车祸，路长、街道、区、市甚至交警等职能部门都不知道吗？如果每个看到这一现象的政府部门都能够主动过问、督促，那么，这样的民生问题还会拖这么久吗？”
竹立家建议，对于郑州市路灯常年不亮的问题，市级人大不仅可以在立法上查漏补缺，对制度进行完善，同时，也要发挥监督作用，对政府部门的不作为问题进行监督。另外，郑州市也应当跳出“部门之争”，从市级层面给市民一个权威的回应和解决方法。
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