发布时间：2018
保护景区自然遗产呼唤法律“长牙”
南阳墙体广告保护景区自然遗产呼唤法律“长牙”
近日，四川省乐至县李某等4人踩踏甘肃省张掖市七彩丹霞景区彩色山体，并在“抖音”发布相关视频，引发社会关注。9月6日甘肃省张掖市检察机关已介入该事件。长期以来，随着我国的旅游业迅速发展，旅游过程中游客一些不文明现象大量存在，甚至有些行为已经构成了对自然、人文景观不可逆的破坏。但实际中诸多类似的恶劣行径，却鲜有受到刑事追究。
对于游客破坏自然与人文遗产的行为，目前的相关责罚是否太轻，成了一个公众热议的话题。
游客素质堪忧，景区频遭破坏
七彩丹霞是“中国最美的七大丹霞地貌”之一，是属于全人类宝贵的自然遗产。然而，这一大自然上亿年演化才造就的美景，竟然遭到游客的野蛮破坏。
近日，两名偷偷潜入的游客来到甘肃省张掖市七彩丹霞风景区特级保护区，直接在丹霞地貌上踩踏扬灰，还发视频炫耀称“很爽”。而资料显示，丹霞地貌上的一个脚印就需要60年恢复期。两人看似很平常的踢踩动作，对于脆弱的丹霞地貌而言，是难以挽回的伤害。当警方介入调查后，两人已到公安机关自首。
在国内，类似七彩丹霞遭遇破坏的景区还有很多。2017年端午节期间，一名游客因怀疑贵州龙洞景区景物是人工做成，竟然用脚踢的方式，将一根生长了上亿年的小石钟乳踢断，不料被监控全程记录，引起舆论哗然。318国道川藏段从成都直通拉萨，沿途风景优美，被誉为“最美天路”。然而令人寒心的是，在318国道卡子拉山观景台，垃圾遍地，卡子拉山成了“垃圾山”，游客的生活垃圾，饮料瓶、零食包装、方便面盒塞满了观景台。
遭殃的还有各地景区内的公共设施，有人以破坏公共设施取乐。采摘花果和踩踏花草、损坏公共设施已成为国内公园、人文景观等开放式景区主要的硬伤。这些行为让景区遭受了不小的损失。贵州一名景区管理中心负责人告诉记者，他们景区一年的维护费用在3000多万元，主要用于景区内设施、建筑的维修和道路的维护、建筑的修复等，这些费用里，不少是为游客不文明行为买单的。
就在张掖市七彩丹霞“踩踏事件”发生后几天，又有几名游客在甘肃文县天池景区内戏水游泳并发抖音炫耀，再次引爆了当地舆论。
相关责罚“太轻”
这起轰动全国的破坏丹霞地貌行为，是有意为之，明知丹霞地貌恢复期长，还变本加厉。在踩踏扬灰的视频里，录视频的男子甚至一边踢起岩体表面的沙土，一边嘴里说：“我破坏了六千年的原始地貌”。
记者了解到，《甘肃省地质环境保护条例》明确要求，“具有重大科学研究或者观赏价值的岩溶、丹霞、峰林等特殊地质景观，应当予以保护”。环境保护法则规定，“公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施”。按照国务院颁布的《风景名胜区条例》，在景区进行破坏生态和景观的活动，可以处以5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款。
面对频繁的破坏，然而记者发现，责罚却明显“太松”，对于破坏景区的刑事追责，更形同虚设。贵州男子踢掉钟乳石，最终景区对这名游客仅处以了500元的罚款，行政拘留10日。在甘肃文县天池景区内游泳的游客，仅作出书面道歉和保证。
景区也有自己的难处。贵阳市附近的一名湿地公园管理处工作人员告诉记者，湿地公园直线长10多公里，公园里每天有60个保安24小时巡逻，但由于景区面积过大，战线太长，保安人员顾此失彼，一些恶意破坏公共设施的行为很容易逃脱监管，保安也很少能当场抓住恶意破坏公共设施的现行。
据了解，对于一些当场被抓住现行的恶意破坏公共设施的行为，保安人员对其最重的处罚就是将破坏者送到当地派出所。
刑事罪责不能“玩虚的”
《风景名胜区条例(2016修订)》第四十四条明文规定：违反本条例的规定，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
故意损毁名胜古迹罪早已写入刑法，理论上，无论是造成国家保护的名胜古迹严重损坏，还是造成恶劣影响的以及抗拒他人制止的，都已达到入罪的门槛。但实际中那么多破坏景区的恶劣行径，却鲜有被追究刑事追究责任的个例。
对此，有社会学专家指出，旅游文明是一项系统工程，仅仅靠游客个人的“文明出游”并不能造就文明气象，还需要景区和政府各相关部门的监督，每一环都不能掉链。国家应当鼓励各地结合各自实际，先行先试，出台具备足够震慑力的惩罚性规定，并建立完善高效的运行机制。此外，如对类似“踩踏七彩丹霞岩体”的不文明游客，按照《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》列入旅游黑名单，启动联动惩戒机制，限制向其提供旅游服务。值得注意的是，网络传播平台要切实履行主体责任，向任何形式的网络“炫丑”说不。将故意逃票、恶意踩踏等不文明行径上传网络炫耀，不可避免会给其他网友、游人带来反面示范的作用，教唆违规的负面导向不容低估，网络平台有责任加强审查把关，拒绝上线、及时屏蔽，并将相关信息通报景区或警方做出进一步处理，努力把网络“炫丑”“炫恶”可能滋生的副作用降到最低限度。
近日，贵州省公布施《黔东南苗族侗族自治州施秉喀斯特世界自然遗产保护条例》(以下简称《条例》)。《条例》严惩破坏世界自然遗产景观的行为，违者，由自然遗产保护管理机构责令停止违法行为，恢复原状，修复生态，并依法对个人处3万元以上5万元以下罚款，对单位处50万元以上100万元以下罚款。
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